排污许可、项目环评、规划环评、分区管控这四项制度各有侧重，共同构建了生态环境保护的源头预防体系，今天我们就一起来了解一下，他们的相通和区别之处。

01明辨概念

1、排污许可

排污许可是指企业或单位在生产经营过程中排放污染物前，需依法申请许可证的制度。该许可证明确允许排放的污染物种类、浓度、总量及排放方式等要求。其核心作用是事中控制，通过许可约束企业行为，控制污染物排放，进而保护环境。

2、项目环评（建设项目环境影响评价）

在建设项目开工前，对其可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，并提出防治措施。其核心作用是事前预防，避免项目对环境造成不可逆损害。

3、规划环评（规划环境影响评价）

在区域、流域或行业发展规划（如开发区、工业、能源、交通等综合性规划）编制阶段，评估规划实施可能产生的环境影响，提出优化建议。其核心作用是战略预防，从宏观层面协调发展与环保，避免规划失误。

4、分区管控

将国土空间划分为不同环境管控单元（如优先保护、重点管控、一般管控区），实施差异化准入和管理。其核心作用是强化空间约束，根据生态敏感性和资源承载力，限制开发强度。

02巧记口诀

有人把它们总结成四句形象、好记的口诀：分区管控“明底线、划边框”、规划环评“优布局、调结构”、项目环评“强措施、防风险”、排污许可“控排污、严执法”。

1、分区管控“明底线、划边框”

明底线：划定生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线（即“三线”），明确不可逾越的生态保护硬杠杠（如禁止开发的自然保护区）、污染物排放上限（如区域PM2.5浓度限值）和资源消耗天花板（如水资源总量控制）。

划边框：将国土空间划分为不同的管控单元（如优先保护区、重点管控区、一般管控区），按区域生态敏感性和环境承载力“画框定界”，规定不同区域内允许的产业类型、开发强度等（例如重点管控区需严格控制高污染项目）。

2、规划环评“优布局、调结构”

优布局：在区域、流域或行业发展规划阶段，通过环境影响分析优化产业空间布局（例如将化工园区远离饮用水源地，或调整交通线路避开生态廊道）。

调结构：提出产业结构调整建议（如限制高耗能产业规模、鼓励清洁能源占比），推动发展与资源环境承载能力相匹配的经济结构。

3、项目环评“强措施、防风险”

强措施：针对具体建设项目（如工厂、矿山、公路），提出污染防治和生态保护的具体技术措施（如污水处理工艺、生态修复方案），要求企业必须落实。

防风险：预测项目可能引发的环境风险（如化工厂泄漏、尾矿库溃坝），制定应急预案（如设置应急池、疏散通道），降低事故发生概率及后果。

4、排污许可“控排污、严执法”

控排污：通过许可证明确企业可排放的污染物种类、浓度、总量及监测要求（如某电厂二氧化硫年排放限值500吨），实现精准管控。

严执法：将许可证作为执法依据，对无证排污、超标排污等行为实施处罚（如按日计罚、责令停产），推动企业从“被动守法”转向“主动治污”。

03概括总结

分区管控（空间约束）→ 划定“能干什么、不能干什么”  

规划环评（布局优化）→ 确定“哪里适合发展什么产业”  

项目环评（措施落地）→ 明确“具体项目如何合规建设”  

排污许可（排放监管）→ 确保“运营期持续达标”

服务单位：惠州绿维环保公司


服务范围：

1、环保管家、环评批复办理、竣工验收、排污证平台服务、环境应急预案、危废回收、环境检测；
2、清洁生产，职业卫生检测、职业卫生现状评价、安全应急预案、环保耗材更换、安全评价、安全应急预案；
3、废气（粉尘）污染治理工程，废水治理工程、车间通风降温、环保空调工程、环境应急预案；
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